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【各地政策】福建龍巖市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

發布者: 眾仕環境     時間: 2019-06-20

      日前,福建龍巖印發龍巖市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案。全文如下:


 
  龍巖市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案


 
  打好藍天保衛戰,是黨的十九大作出的重大決策部署,是打好污染防治攻堅戰的重中之重,事關人民日益增長的美好生活需要,事關全面建成小康社會,事關經濟高質量發展和美麗中國建設。為加快改善環境空氣質量,進一步增強人民群眾藍天幸福感,根據省政府《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(閩政〔2018〕25號),結合龍巖實際,制定本實施方案。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平生態文明思想為指導,認真落實全國生態環境保護大會、全省生態環境保護和國家生態文明試驗區建設推進會議精神和省委省政府、市委市政府各項決策部署,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,對標更高空氣質量標準,堅持臭氧和PM2.5協同控制,持續實施大氣污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,堅決打好藍天保衛戰,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。
 
  (二)工作目標。經過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步提升改善大氣環境質量,明顯增強人民群眾的藍天幸福感。
 
  到2020年,全市環境空氣質量持續改善,保持優良水平,空氣質量優良天數達到省考核要求,6項污染物指標優于國家標準,PM10、PM2.5濃度進一步下降,PM2.5濃度力爭降到25微克/立方米,臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制;全市二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到6220噸、1620噸,揮發性有機物(VOCs)排放總量較2015年下降10%以上。
 
  二、調整優化產業結構,推進產業綠色發展
 
  (三)優化產業布局。各縣(市、區)完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單編制工作。嚴格執行中央、省明確禁止和限制的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業準入條件。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建化工、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。嚴格控制化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放的項目建設,相關新建項目必須進入工業園區。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市發改委、工信局、自然資源局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,按照城市功能分區以及城市規劃調整,推進現有冶煉、化工等大氣重點防控企業優化重組、升級改造,實現裝備升級、產品提檔、節能環保上新水平。加大現有化工園區整治力度。各地已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的依法予以停產。
 
  牽頭單位:市工信局
 
  配合單位:市發改委、生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (四)嚴控“兩高”行業產能。嚴格控制新增鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執行水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。
 
  牽頭單位:市工信局
 
  配合單位:市發改委、生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。全面落實工信部、國家發展改革委、環保部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號),以火電、水泥、平板玻璃等行業和裝備為重點,完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,促使一批能耗、環保、安全和技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能,依法依規關停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。
 
  牽頭單位:市工信局
 
  配合單位:市發改委、生態環境局、應急局、市場監管局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (五)強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治專項行動。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業及集群整治標準。實行拉網式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實施分類處置,力爭2019年底前基本完成。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。
 
  牽頭單位:市生態環境局、工信局
 
  配合單位:市發改委、市場監管局、自然資源局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (六)深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發;未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。落實環保部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環環監〔2016〕172號)及我省實施方案,全面排查超標排放、偷排偷放、數據造假等環境違法行為,加大超標處罰和聯合懲戒力度,督促企業及時整改,徹底解決問題。對問題嚴重、達標無望的,依法責令關閉。選取產排污量大、已制定行業污染物排放標準或發放排污許可證的行業優先重點實施,通過重點帶動一般,力爭到2019年底,各類工業污染源持續保持達標排放,環境治理體系更加健全,環境守法成為常態。組織開展高污染燃料禁燃區內以及高速公路、國道、鐵路兩側可視范圍“消滅黑煙囪”清查整治。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  推進重點行業污染治理升級改造。實施工業涂裝、印刷等重點行業地方VOCs排放標準,推進相關行業實施污染治理升級改造。全市新建火電、水泥、有色項目執行大氣污染物特別排放限值;提高新建垃圾焚燒發電項目和敏感區域垃圾焚燒發電企業大氣污染物排放標準。新建建筑陶瓷業項目原則上應使用天然氣。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市工信局、市場監管局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  強化工業企業無組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2020年底前基本完成。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  推進園區循環化改造、規范發展和提質增效,大力推進企業清潔生產。開展開發區、工業園區、高新區集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。有條件的裝備制造、電機生產、家具制造、工藝品制造等工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。
 
  牽頭單位:市商務局、工信局
 
  配合單位:市發改委、生態環境局、科技局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (七)大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育新動能。推動綠色環保裝備制造、工程技術咨詢、監測服務等產業集聚發展,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,做大做強環保產業集群。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。
 
  牽頭單位:市發改委、工信局、生態環境局、科技局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  三、加快調整能源結構,構建清潔高效能源體系
 
  (八)優化能源結構。積極穩妥發展新能源和可再生能源,不斷提高清潔能源比重,優化能源結構。大力推進工業園區集中供熱,完善園區集中供熱設施,促進煤炭清潔高效利用。加大可再生能源消納力度,到2020年,煤炭占一次能源消費比重下降到62.3%以下,非化石能源消費比重提高到20.1%以上,清潔能源比重提高到28.3%以上。
 
  牽頭單位:市發改委、工信局、生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (九)加快推進天然氣利用。加快天然氣基礎設施建設。完善天然氣價格機制,在工業燃料、交通和民用領域進一步擴展天然氣產業鏈,逐步將天然氣培育成為我市現代清潔能源的主體能源之一, 進一步提高天然氣在我市一次能源消費結構中的比例。原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。
 
  牽頭單位:市工信局、發改委、住建局
 
  配合單位:市生態環境局、財政局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (十)推進電能替代。以交通、工業、農業、建筑、餐飲、旅游等領域為重點,加快推進電能替代工作。至2020年,促進電能占終端能源消費比重達到約25%。除工藝需求外,淘汰分散型工業燃煤燃油爐窯;電制茶、電烤煙全市覆蓋率達90%以上;建成充電樁約1萬個。
 
  牽頭單位:市工信局、發改委、國網龍巖供電公司
 
  配合單位:市生態環境局、住建局、財政局、交通運輸局、農業農村局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (十一)深化燃煤鍋爐綜合整治。落實省政府及有關部門關于燃煤小火電淘汰工作要求,嚴禁新建淘汰類燃煤小火電。督促區域內火電機組落實超低排放、節能升級改造,加強安全運行。
 
  牽頭單位:市工信局
 
  配合單位:市發改委、生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐節能和超低排放改造,鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造、城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。
 
  牽頭單位:市生態環境局、市場監管局
 
  配合單位:市發改委、住建局、工信局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  大力推進集中供熱。加大對熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。優先發展熱電聯產、冷熱電聯供,接受工業園區集中供熱的企業原則上不再建設自備電廠。集中供熱管網覆蓋地區禁止新建、擴建分散供熱鍋爐,已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后6個月內關停。
 
  牽頭單位:市工信局、生態環境局
 
  配合單位:市發改委
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (十二)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動,強化能源消費總量控制、單位產品能耗標準等約束。突出抓好重點領域節能,實施節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程,大力推廣高效節能低碳技術和產品。
 
  牽頭單位:市工信局
 
  配合單位:市發改委
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。
 
  牽頭單位:市住建局
 
  配合單位:市市場監管局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (十三)加強禁燃區建設和管理。各縣(市、區)可根據本地區環境空氣質量改善需要逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍,將城市建成區及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區,并根據能源消費結構、經濟承受能力等實施分類管理,加強對禁燃區內銷售、燃用高污染燃料行為的監管,將禁燃區監管納入環境監管網格,嚴肅查處違反禁燃區管理要求的行為。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市直有關部門
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系
 
  (十四)優化調整貨物運輸方式。提升鐵路貨運比例,推進電力重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸。
 
  牽頭單位:市發改委、交通運輸局、鐵辦、南昌局集團公司龍巖車務段及工務段
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  大力發展多式聯運。充分發揮我市鐵路、公路等多種運輸方式的組合優勢,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。依托已建成或在建的高速公路互通、公路貨運場站、鐵路貨站系統等,規劃建設若干貨運樞紐及配套的物流產業集中區,建立與主體交通設施能力相適應的貨物集散和中轉系統,實現多種交通方式合理接駁和聯合運輸。積極引導物流企業向集中區聚集,形成交通運輸物流產業集群。
 
  牽頭單位:市發改委、交通運輸局、鐵辦、南昌局集團公司龍巖車務段及工務段
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  鼓勵發展甩掛運輸,降低貨物運輸空載率。
 
  牽頭單位:市交通運輸局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (十五)加快車輛結構升級。推廣使用新能源汽車。
 
  牽頭單位:市工信局、交通運輸局、發改委
 
  配合單位:市財政局、住建局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。
 
  牽頭單位:市發改委
 
  配合單位:市住建局、國網龍巖供電公司
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,鼓勵使用純電動汽車。2018年,將全市2011—2013年購入的傳統燃油城市公交車更新為純電動公交車;到2020年,全市城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車,適宜應用新能源汽車的公路客運車電動化率達到50%,城市出租車電動化率高于全國平均水平,分時租賃車輛實現電動化,環衛和物流等城市專用車電動化率達到50%,全市累計推廣新能源汽車3000輛。
 
  牽頭單位:市工信局、交通運輸局、發改委
 
  配合單位:市財政局、住建局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  大力淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,有序推進采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。
 
  牽頭單位:市交通運輸局
 
  配合單位:市生態環境局、工信局、公安局、財政局、商務局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (十六)提升油品質量。2019年1月1日起,全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。
 
  牽頭單位:市商務局
 
  配合單位:市市場監管局、生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (十七)強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。配合構建全省機動車超標排放信息數據庫,追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等,實現全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與生態環境局等部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免予上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。加強上路行駛機動車的監管,積極開展路檢路查、停放地抽測,嚴厲打擊柴油貨車等各類機動車超標排放行為。在省際主要道路出入口安裝符合國家標準并檢定合格的機動車遙感監測設備。加大對入境排放不達標車輛的查處打擊力度。
 
  牽頭單位:市生態環境局、交通運輸局
 
  配合單位:市公安局、工信局、市場監管局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  加強非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械,禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械,2020年底前完成摸底調查和劃定等工作。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。
 
  牽頭單位:市生態環境局、交通運輸局、住建局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  五、優化調整用地結構,推進面源污染治理
 
  (十八)加強綠色規劃引領。各縣(市、區)根據城市地形、氣候特點和產業布局,加強對城市通風廊道的研究,在城市規劃、城市基礎設施新建和改造項目規劃、設計、審批時,充分考慮氣候變化中長期影響,避免在城市通風廊道密集建設高層建筑群,減輕城市“熱島效應”,增強城市大氣污染物的擴散能力,改善城市空氣質量。
 
  牽頭單位:市自然資源局
 
  配合單位:市氣象局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (十九)推進國土綠化和森林質量提升。各縣(市、區)要充分挖掘造林潛力,科學拓展造林綠化空間,確保各類綠地得到及時更新。按照“補短板、強基礎”的要求,突出抓好以生物防火林帶、森林生態景觀帶和重點生態區位林分修復為主的“兩帶一區”建設,鞏固提升我市生態優勢。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠,逐步提高城市建成區綠化覆蓋率。
 
  牽頭單位:市林業局
 
  配合單位:市住建局、自然資源局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (二十)加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。穩步發展裝配式建筑,推廣應用預制部品部件。加強施工工地揚塵污染防治,將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。城市建成區建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”;推進建筑工地安裝揚塵在線監測和視頻監控設備,并與當地有關主管部門聯網,將是否安裝揚塵在線監測系統列入市級標準化優良項目“一票否決”項。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,2020年底前,中心城區達到70%以上,縣城達到60%以上;加強渣土運輸車輛管理,渣土運輸車輛必須全部安裝密閉裝置,加裝衛星定位系統,確保車輛按照規定時間和路線行駛,嚴厲打擊違規運輸、違法傾倒行為。
 
  牽頭單位:市住建局
 
  配合單位:市城市管理局、生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (二十一)推進露天礦山綜合整治。新建露天礦山必須符合《福建礦產資源總體規劃(2016—2020年)》要求,限制開采區內禁止新設露天開采小型以下金屬礦采礦權和中型以下非金屬礦采礦權;鐵路、高速公路、普通國省道線性工程安全距離至一重山范圍內及城鎮周圍一重山范圍內,禁止露天開采礦產資源。開展露天礦山綜合整治,全面完成露天開采礦山摸底排查。在采露天礦山應按照地質環境恢復治理土地復墾方案、環境影響評價報告、水土保持方案、植被恢復方案等要求加強修復綠化,減塵抑塵。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。對責任主體滅失的廢棄露天礦山,要按照“以自然恢復為主,與人工修復相結合”的原則,對人口集中區可視范圍內視覺污染及水土流失嚴重、且易引發地質災害的廢棄礦山,以人工修復為主;對其他部位的廢棄礦山,加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。
 
  牽頭單位:市自然資源局
 
  配合單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (二十二)加強秸稈和氨排放控制。加強秸稈綜合利用。通過強化政策引導、推動循環利用、推廣適用機具、延伸產業鏈條、推廣成熟模式等措施,推動農作物秸稈綜合利用,2020年底前,全市綜合利用率達到90%以上。
 
  牽頭單位:市農業農村局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  加強執法監管,全面禁止秸稈焚燒,各縣(市、區)人民政府應確定監督管理部門,落實秸稈焚燒的日常執法檢查,督促鄉(鎮)人民政府和村級履行屬地監管責任和網格化監管職責,及時制止并依法查處焚燒秸稈行為。
 
  牽頭單位:市農業農村局、生態環境局、城市管理局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  控制農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。優化施肥結構,改進施肥技術,不斷提高化肥利用率。至2020年,全市化肥、農藥使用量均比2016年減少10%。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。
 
  牽頭單位:市農業農村局、生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  六、實施重大專項行動,大幅降低污染排放
 
  (二十三)強化揮發性有機物(VOCs)整治。全面落實工信部、財政部《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》(工信部聯節〔2016〕217號),鼓勵重點行業企業開展生產工藝和設備水性化改造,加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發性涂料產品使用,加快涂料水性化進程,從生產源頭減少揮發性有機物排放。
 
  牽頭單位:市工信局
 
  配合單位:市財政局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  認真落實《龍巖市臭氧污染防治工作方案》,各縣(市、區)制定年度VOCs綜合整治實施方案,深入推進化工、醫藥、工業涂裝、包裝印刷等重點行業VOCs治理工程,全市每年實施一批VOCs精準治污減排工程;制藥、農藥、涂料等行業逐步推廣LDAR。嚴格限制建設生產和使用高VOCs含量的溶劑涂料、油墨、膠黏劑等項目。開展典型行業VOCs最佳可行技術案例篩選,設立治理示范項目,推廣適用控制技術。開展VOCs整治專項執法行動,依托大氣污染熱點網格等技術,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育專業化規模化龍頭VOCs治理和服務企業。2020年,全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上。各縣(市、區)應結合產業特點,組織開展重點行業專項整治,促進VOCs治理取得更大成效。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市工信局、市場監管局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (二十四)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗、維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯合執法專項行動。
 
  牽頭單位:市交通運輸局、公安局
 
  配合單位:市生態環境局、財政局、市場監管局、工信局、商務局、發改委
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (二十五)開展工業爐窯治理專項行動。各縣(市、區)制定實施工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)。將工業爐窯治理作為環保督察的重點,凡未列入清單的工業爐窯均納入污染天氣應對錯峰生產管理重點對象。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市發改委、工信局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  七、強化區域聯防聯控,有效應對污染天氣
 
  (二十六)加強輕污染天氣應對。健全環保、氣象聯合會商研判機制,加強區域大氣污染形勢的分析研判,進一步提升污染天氣預測預報能力。應進一步健全輕微污染天氣應對機制,打通從監測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環節,實現快速響應、無縫銜接、有效應對,提高空氣質量優良率。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市氣象局、工信局、住建局、城市管理局、公安局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (二十七)夯實應急減排措施。科學制定和落實減排措施。根據我市冬春季顆粒物和夏秋季臭氧污染的特點,針對不同時段、不同污染因子、不同氣象條件,結合產業結構布局和地形特征,完善輕微污染天氣應對預案,細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。強化臭氧污染天氣應對,原則上VOCs:NOx削減比例大于1:1,二級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減5%、5%以上,一級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減10%、10%以上。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  各地加大工業企業生產季節性調控力度,根據轄區空氣質量改善目標、臭氧污染情況的研判、污染天氣應急應對的需求,充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等,及時組織實施調控措施,引導企業落實錯峰生產。以夏秋季為重點,以工業涂裝、家具制造、包裝印刷等VOCs排放重點行業,以及水泥、燃煤鍋爐(每小時20蒸噸以上)等NOx排放重點行業為重點,研究提出錯峰生產要求,制定實施生產調控方案,鼓勵和指導企業調整生產計劃、實施錯峰生產或者應急應對期間限產停產,降低對空氣質量的影響。鼓勵將錯峰生產方案細化到生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高錯峰限產比例或實施停產。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市工信局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  八、健全法律法規體系,完善環境經濟政策
 
  (二十八)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的企業和項目發行綠色債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造,財政給予一定比例的貼息扶持。落實輸配電價政策。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。
 
  牽頭單位:市財政局、發改委、人行龍巖中心支行
 
  配合單位:市生態環境局、金融監管局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (二十九)加大經濟政策支持力度。實施差別化的政策引導。市直有關部門要利用現有資金渠道,對各地改善空氣質量等給予正向激勵,調動地方政府治理大氣污染的積極性。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。落實全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。落實高污染、高耗能、低產出企業的差別化電價政策,對限制類、淘汰類企業實行差別電價。配合完善貨運價格市場化運行機制。建立健全高污染、高耗能、低產出企業執行差別化水價政策的動態調整機制。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。加強環保領域失信專項整治,健全環保信用評價制度,強化“守信激勵、失信懲戒”的聯動機制。
 
  牽頭單位:市財政局、生態環境局、發改委
 
  配合單位:市工信局、交通運輸局、農業農村局、人行龍巖中心支行
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。跟蹤落實對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策,企業從事污染防治、“散亂污”綜合治理,符合條件并經認定取得高新技術企業資格的,享受高新技術企業優惠政策。落實促進物流業降本減負的增值稅政策,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。
 
  牽頭單位:市稅務局
 
  配合單位:市財政局、交通運輸局、生態環境局、工信局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  加大金融政策支持力度。建立綠色信貸準入評估制度,把應投未投環境污染責任保險的企業信息、環保失信企業以及違反環保法律法規和被掛牌督辦、約談、關停的企業以及發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業信息作為銀行信貸準入和新增貸款評估的重要依據。建立定期監測制度,對未投環境污染責任保險企業貸款及時進行監測;對應投未投環境污染責任保險的企業,銀行不得新增貸款;對失信企業沒有采取措施或整改措施不力,達不到環保整改要求的以及環保違法違規企業,銀行要逐步減少貸款直至收回全部貸款。加大綠色信貸產品創新,各銀行機構要在風險可控前提下,積極探索開展排污權、碳排放權、用能權等抵質押貸款融資產品的創新,支持我市生態文明試驗區建設。
 
  牽頭單位:人行龍巖中心支行
 
  配合單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  九、加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察
 
  (三十)完善環境監測監控網絡。加快空氣質量監測網絡建設。加強縣(市、區)空氣質量自動監測網絡建設,優化調整擴展空氣質量監測站點。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  強化重點污染源自動監控體系建設。將排氣口高度超過45米的高架源,以及化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄。督促企業安裝煙氣排放自動監控設施,2020年底前基本完成。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  加強移動源排放監管能力建設。對接國家網絡系統,建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網,構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2019年底前,建成三級聯網的遙感監測系統平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置,建設排放監控平合。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市公安局、交通運輸局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依法依規從嚴處罰,追究責任。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (三十一)強化科技基礎支撐。夯實基礎研究。結合第二次全國污染普查,在2020年底前完成一輪顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制工作,摸清本地污染物排放情況,形成污染動態溯源的基礎能力。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  利用福建省生態云平臺,進一步發揮大數據、云計算、物聯網技術優勢,開展大數據分析、顆粒物組分分析、光化學污染成分監測和數值模型集合預報等工作,對環境空氣質量變化趨勢、污染天氣過程進行科學研判和有效應對,為管理決策和污染管控提供技術支撐,提升大氣污染防控特別是區域大氣污染聯防聯控聯治的科學化、信息化、精準化水平。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市氣象局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (三十二)加大環境執法力度。持續保持嚴管重罰的態勢。持續組織開展“清水藍天”等環保專項執法行動,保持打擊污染大氣環境違法行為的高壓態勢。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。加強縣(市、區)級環境執法能力建設。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法檢查,推進大氣污染熱點網格監管試點和推廣工作,加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。加強生態環境執法與刑事司法銜接。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市公安局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  嚴格機動車排放監管。嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為,落實車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證相關政策要求。
 
  牽頭單位:市市場監管局
 
  配合單位:市生態環境局、公安局、交通運輸局、工信局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。
 
  牽頭單位:市生態環境局、公安局、交通運輸局
 
  配合單位:市市場監管局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。
 
  牽頭單位:市市場監管局
 
  配合單位:市公安局、商務局、發改委
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (三十三)深入開展環境保護督察。將大氣污染防治作為“大督查大落實”的重要內容,督察藍天保衛戰作戰目標任務落實情況,夯實地方黨委政府和部門責任。針對大氣污染問題突出、環境質量改善達不到時序進度甚至惡化的城市,開展機動式、點穴式督察和整改工作回頭看,強化督察問責。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市直有關部門
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  十、明確落實各方責任,動員全社會廣泛參與
 
  (三十四)加強組織領導。有關部門要根據本行動計劃要求,按照管發展要管環保、管生產要管環保、管行業要管環保原則,進一步細化分工任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”。各級各有關部門的落實情況,納入環保督察和相關專項督查,對真抓實干、成效明顯的進行表揚激勵,對庸政懶政怠政的進行嚴肅追責問責。地方各級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,制定實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。完善有關部門和地方各級政府的責任清單,健全責任體系。建立完善“網格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。市生態環境局要加強統籌協調,定期調度,及時向市委市政府和省生態環境廳報告。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市直有關部門
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (三十五)嚴格考核問責。將打好藍天保衛戰考核納入地方黨政領導生態環保目標責任制,進一步完善考核辦法,做好考核結果應用。考核不合格的地區,由市生態環境局會同有關部門公開約談地方政府負責人,實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依規追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區,由市生態環境局公開約談當地政府負責人。制定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市委組織部、市人社局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (三十六)加強環境信息公開。加強大氣環境管理信息公開。充分運用各級政府門戶網站及各類主流媒體、新媒體等平臺,加強大氣環境信息公開。及時主動公開涉及群眾切身利益的重大項目信息,公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  建立健全環保信息強制性公開制度。重點監控企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府
 
  (三十七)構建全民行動格局。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群策群力,群防群治,打贏藍天保衛戰。積極開展多種形式的宣傳教育,樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購;普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容;強化企業治污主體責任,國有企業要起到模范帶頭作用。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題;定期曝光突出大氣環境問題,報道整改進展情況;積極推進環保設施向公眾開放,讓公眾更加直觀地了解生態環境保護設施運行情況,提升公眾知情權、參與權和監督權。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件,以及各地工作動態、經驗做法等,形成“環境治理、人人有責”的良好格局。
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  配合單位:市直有關部門
 
  責任單位:各縣(市、區)人民政府

【文章來源:龍巖市人民政府】

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